Эмм... а если Шир был изначально федерацией? Союзом племен или типа того. От каждого племени по вождю, и они коллегиально совещаются и управляют. Правда, все равно не очень понятно, почему за столько времени никто так и не подгреб под себя остальных, чтобы сделаться единоличным правителем. Насколько я понимаю, республики по большей части образуются там, где много торговли. То есть где у большого количества народа есть деньги именно в виде денег и разнообразие деловых интересов, которые с помощью этих денег отстаиваются. Но не видно, с чего бы Шир был таким торговым.
С другой стороны, Рим перешел к республиканской форме правления еще на очень дикой стадии. Но у них и цари были весьма ограничены в правах с самого начала.