Смотрите, дорогие дриады. Изенгард стоит пустой. Округа разорена. Населения нет. В горах по обе стороны Врат Рохана засели банды орков, которые вот только что всё это разорили - пейзан на землю на аркане не затянешь.. Доходов-налогов с этого дистрикта для гондорской казны - ноль, одни расходы и проблемы, если держать там гарннизон, который нужно снабжать-кормить за тридевять земель. И даже если снедь закупать у роганцев, которые сами только вот лютый голод пережили, то выйдет эта снедь золотой. Пат.
И тут - Саруман Решающий. Обещающий: обойтись без гондорского гарнизона, решить проблему с орками, обойтись самообеспечением. Всего-то в замен получив ключи от Ортханка и доступ к Палантиру. Ну и полномочия удельного правителя.
Не ведомо, собирал ли он налоги в пользу Метрополии, но дороги и крепость содержал в порядке, сделав проезд через Врата Рогани безопасным.
Почему было не отдать крепость роганцам? Потому что они её однажды дунлендингам уже сдали. Они северян на дух не переносят и терпеть их власти не станут, обеспечат блокаду, мало не покажется. Мало того, возьмут и столкуются с орками. Так что Саруман тут - наилучшая компромиссная фигура. Удержать Изенгард Гондор физически не способен, так что лучше так, чем никак.