Вот, предполагается, что назгулы, пока Саурон существовал в виде силовой схемы, обитали где-то далеко на востоке или на юге.
Но существа это весьма своеобразные и по виду, и по манерам. Жить среди людей сами по себе они не могут. Вот, в Шире их собаки боялись.
Правда, собака, которую может убить палкой детсадник, может забояться надутого индюка...
Еще они своим воем пугали людей и коней. То есть, просто взять и поселиться в Хараде или Кханде назгулы никак не могли. Их бы там тут же раскрыли и изгнали. или даже прибили.
Обитали они где-то в ненаселенке сами по себе, держа связь с боссом на ментальном уровне?
Во-первых, вся эта боязнь собак и гусей описана только в первой книге, которая есть сказочка чуть более, чем полностью. Мы исследовали ее в подробностях и историю ее написания и видим это собственными глазами. Там и назгулы-то другие - они, типа, сами незрячие, им как-то так кони неизвестным путем инфу передают. Так что основываться на свидетельствах глав первой книги (книги, не части) попросту невозможно.
Далее, когда повествование идет уже всерьез, мы видим на примере Ангмарца, что он вполне себе с внешним миром взаимодействует, и Эовин чо-то в обморок от ужаса не падает. Так что весь этот необоримый-де ужас тоже фигня. Автор придумал, а потом к концу книги забыл, что придумал в начале.
Поэтому все эти построения в общем на песке. Обитали себе эти назгулы где-то там за краем карты, продолжали быть правителями или по военной части и занимались своими черными злодейскими делами, в смысле, распространяли и поддерживали дело Саурона (который пекся о материальном благополучии подданных и распространял атеизм, как о том ясно Профессор в допах писал).